Depuis le 1er janvier 2021, le bilan social des collectivités est remplacé par le Rapport Social Unique (RSU) sur la gestion des Ressources Humaines. Dans la continuité des Lignes Directrices de Gestion, ce nouvel outil dématérialisé doit permettre aux collectivités territoriales de disposer d’un tronc commun de données fiables et de les aider à renforcer l’efficience de leurs politiques RH. Détail du contenu et des règles précisés dans le décret d’application n° 2020-1493 daté du 30 novembre 2020.
« Connaître précisément pour agir efficacement » : c’est la promesse du Rapport Social Unique (ou RSU) sur la gestion des ressources humaines obligatoire depuis le 1er janvier 2021 dans les collectivités et leurs établissements ou services, ainsi que dans les centres de gestion pour les collectivités et établissements employant moins de 50 agents qui leur sont affiliés. Remplaçant le bilan social que les collectivités établissaient tous les deux ans et l’état de situation comparée des femmes et des hommes, ce document complet compile les données de l’année et des deux précédentes. Il comporte aussi une projection sur les trois ans à venir.
Le Rapport Social Unique vise à rassembler les éléments et données à partir desquelles seront établies les Lignes Directrices de Gestion pour permettre aux employeurs publics de formaliser leur politique de gestion des Ressources Humaines.
Le décret n° 2020-1493 du 30 novembre 2020 relatif à la base de données sociales et au rapport social unique dans la fonction publique dresse la longue liste de ces données regroupées en 10 thèmes :
Les données mentionnées ci-dessus doivent être présentées par sexe, mais également selon des critères relatifs à l’âge, au statut d’emploi, à la catégorie hiérarchique, à la zone géographique d’affectation et à la situation de handicap des agents concernés. Elles contribuent ainsi à l’établissement du rapport annuel sur les mesures mises en œuvre pour assurer l’égalité professionnelle femmes/hommes.
En amont de l’élaboration de tout Rapport Social Unique, chaque collectivité ou administration ayant un Comité Social Territorial devra mettre en place une base de données sociales dématérialisée, comportant une liste de données précises sur ses agents.
Mise en place au plus tard le 31 décembre 2022, elle doit rassembler les données concernant les agents relevant du comité social territorial ainsi que celles des agents qui ne sont pas électeurs de ce comité, mais sont rémunérés ou accueillis par ces administrations ou établissements. La base de données doit être actualisée chaque année, ce qui donne lieu à une information aux membres du comité social territorial : en cas d’absence d’une donnée se rapportant à un thème résultant de circonstances exceptionnelles ou d’indisponibilité dans la base, l’autorité compétente devra en préciser les raisons. De plus, les données traitées dans la base devront être anonymisées. Ce socle de données fiables puis son actualisation permettra de rédiger chaque année le rapport social unique au titre de celle écoulée.
Les collectivités territoriales affiliées à un centre de gestion (CDG) devront adresser l’ensemble des données visées à l’article 1er du décret précité au CDG dont elles dépendent, via à un portail numérique mis à leur disposition.
S’appuyant sur la base de données sociales évoquée plus haut, la rédaction du Rapport Social Unique devra comporter les informations contenues dans cette base ainsi que leurs analyses et permettre d’apprécier notamment :
Attention : pour les collectivités territoriales et établissements publics employant moins de 50 agents affiliés à un centre de gestion, le RSU devra être établi par le président du centre et portera sur l’ensemble des structures. Le centre de gestion recueillera donc auprès d’elles les informations nécessaires à l’élaboration de ce rapport dont il n’aura pas connaissance.
Ces informations issues de la politique de gestion des personnels ont pour objectif d’aider les employeurs à identifier les enjeux stratégiques de gestion à court terme et renforcer l’efficience des politiques RH à long terme. Ces restitutions synthétiques offrent aussi la possibilité d’ouvrir le dialogue et d’alimenter les échanges entre les élus, directions des ressources humaines et les représentants du personnel car elles donnent une image globale de la situation.
Tout comme les Lignes Directrices de Gestion, la Base de Données Sociales (BDS) actualisée, à partir de laquelle le rapport a été établi, sera rendue accessible au Comité Social Territorial, au plus tard un mois avant la présentation du Rapport Social Unique.
Les autorités territoriales devront présenter au comité social territorial, le rapport social unique de la collectivité, de l’établissement ou du service auprès duquel ce comité a été créé, afin qu’il puisse donner lieu à un débat sur l’évolution de la politique des ressources humaines. L’avis des membres du comité est transmis dans son intégralité à l’assemblée délibérante, à laquelle le rapport sera présenté.
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Références « Un bilan de la mise en œuvre des lignes directrices de gestion en matière de promotion et de valorisation des parcours professionnels est établi annuellement, sur la base des décisions individuelles et en tenant compte des données issues du rapport social unique. Il est présenté au comité social territorial compétent. » |
Contrairement aux Lignes Directrices de Gestion, le Rapport Social Unique devra être rendu public sur le site web de la collectivité (commune, intercommunalité, etc.) ou « par tout autre moyen permettant d’en assurer la diffusion », « dans un délai de 60 jours à compter de la présentation du RSU au comité social et au plus tard avant la fin de la période annuelle suivant celle à laquelle il se rapporte ».
| FOCUS : les règles d’entrée en vigueur
Le décret est entré en vigueur au 1er janvier 2021. Toutefois, il est précisé que :
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La mise en place du Rapport Social Unique change ainsi la perspective même du support : d’un document fait pour nourrir le dialogue social, on passe à un support destiné au pilotage stratégique des Ressources Humaines. Cela implique d’aller au-delà du bilan social actuel et de revenir à la source dans les systèmes d’information RH (SIRH).
2021 s’annonce donc comme une année de transition : chaque collectivité aura l’obligation d’émettre un premier Rapport Social Unique avant le 30 septembre afin de le présenter ensuite en Comité Social Territorial, puis de le finaliser au 31 décembre. Ce document sera uniquement diffusé en interne.
Prochaine étape : la définition des indicateurs attendus pour la Fonction Publique Territoriale, qui sera travaillé à l’été 2022.
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